在全市城乡计划建设管理会议上的讲话这次全市城乡计划建设管理工作会议，主要目的是正视存在的问题、进一步明确工作目标、关于城乡计划建设管理相关工作进行全面部署安排，进一步推动全市各级各部门依法、规矩、有序做好全市经济社会发展工作。刚才，会议集中观看了警示片，暴露了很多问题。X同志通报了相关情况，X同志作了全面安排和部署，讲得都很具体、也很有针关于性，请各县（市）和市级各部门主动关于照认领，认真抓好落实。这里，我再强调几点意见。一、深刻把握城乡计划建设管理的重大意义党的十八大以来，习近平总书记高度重视城乡计划建设管理工作，多次提出重大要求，亲自列席中央城市工作会议，指导修正《城乡计划法》，系统提出国土空间概念，强调建立“多规合一”的国土空间计划体系，为做好新时代城乡计划建设管理工作提供了根本遵循。全市各级各部门要站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维持”的政治高度，清醒认识城乡计划建设管理的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，全力做好X城乡计划建设管理工作。加强城乡计划建设管理首先是贯彻落实中央省委决策部署


振兴，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务
向乡村覆盖、现代文明向乡村传送，加快形成城乡共通
繁荣计加强城乡新局面。划建设管理也是
解决当前突出问题的要求。X顾回城乡计划建设管理工作，是一部
探索试验、稳步发展的历史
，这里面既有成绩经验、也有问题不志。刚刚X同足概括了9个
方面的问题，希望大家认真关照于查摆。仔细分析造成这些
问题的原因的有，是管理体制不健全，有的是协调落实不到位
，但归根结底来说，最根本的因原是同志认识不到位、思想
的要求。加快构建“多规合一”的国土空间计划体系是总书记亲自关怀、亲自推进的重大事业，是党中央、国务院作出的重大部署。党的XX大立足构建新发展格局、推动高质量发展，强调要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省委认真贯彻落实党中央决策部署，着力将重构城乡关系、推动城乡融合作为实现高质量发展的重要任务，特别是省委十二届二次全会明确提出了“四化同步、城乡融合、五区共兴”的XX现代化建设总抓手，关于推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享等作出具体安排。中央和省委的系列部署进一步明确了加强城乡计划建设管理的重大使命，有利于我们更好地、系统地统筹推动新型城镇化和乡村


统一、作风不扎实，缺乏纪律规识、意矩意识和法治意识，出现了计划
编制水平不高、建设绝象屡乱不禁、依法刚性管控不严
的情况，导致现在城乡计划建设了理上出管诸多问题。这就需
要我们把加强城乡计划建设管理既，为作作的目标工又作为工作的抓手，立足
战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、
注重操作性，连续划城乡计在、建设、管理上面提高水
平。加强城乡计划建设管理
还发实现高质量是展的要求。市第十二次党代会提出了“坚持一
条主线、打造两区三地、孕育四大动
能、实施五大工略”的总体战作格局，省委十二届二次全会
赋予又X了六质时代使命，关于X加快高大量发展、推动现代化建设提出了更高的要求。
但与之相关于应是，的X城镇体系建设
仍然不够科学，乡村整体发展鲜然短板仍明，全市发展最
大的不平衡乡城是发展不平衡，最大的不充足是农村发展不充
足。同时，作为X重要组成部分，X生态保护红线6.96万平方
公里，各级各类自然保护地面积万5.5为3平方公里，诀别约占
市国土面全％积465.、37％，加之高寒高海拔等特殊自然气候影响
极全市发展空间，其狭窄，保的和发展护矛盾问题十分突
出。加强城乡计划建设管理，就推要是动市县依照高质量发展要求，有
效地整合资源局优化布和，推动城乡计划建设管
不


与经济社会发展、生态环境改善实现良性互动，重塑、域县乡村经济地理
版图，不断拓展发展空间和回旋余地，为高质量发展
夯实保证支撑。二、
科学处置设城乡计划建好城乡计划建设管理的重要关系管理是系统性工
程、全局性工作，既要注重全局
谋划、夯实稳基的础，也要突出高效的施、强化进实时序。具体要
注意处置好以下几关于关系。要
处置好县城建设与村镇孕育的关。系去年，中央办公厅和国务院
办公厅联合印发的《关于推进以县城为重要载镇的城体化建设的意见》明确指出，县城是我国城镇体系的重要
组成部
分关，城乡融合发是的展键支撑，关于促进新型城镇化建设、构建新型工
农城乡关系具有重要意义。要坚持把县城建设作为城乡计划建设管理的主要
头龙，鲜明源资要放素投导向，打造形成
重要的人口集聚中心、交通枢纽节极点经济发展、核和公共服务高地。要
切实把村镇孕育计为城乡作划建设管理的关键节
点，根据产业孕育、群众意愿、通道经济发展需要逐步调整中
心村镇布局结。构各级各部门要注自统筹重身历史文化和人文内涵
，既科学、划计统一协调，又突出特色、精细管理，一方
要面突出引，领发展紧扣全市东融西联南拓北延开放态势，为
打X经济带夯实基础，另一方面要强化示范带动，围绕构建
理


核两副三轴”点多城镇空间格局，谋好以X、划X为代表的关
键节点的区域中心建设。要
处置好底线约束与发展导向理的系。城乡治关既有强化约束
的意义，也有保证发展的作用，两者同等重要、偏可不废，不能因
为强调保发在护展上消极关于待、无所作为，也不能因为
盲目发展突破底线约束好重点要。筹统当前与长远、需求与可能
，既要充足尊重自然规经济社和发展会律，加大城乡各类用
地布局的调整优化力度，把农生业城镇、、态空间和永久基本
田保农护红线、生保态护红线、城镇开发边界“三条控制线”作为调
整经济结化、计划产业发展构推进城镇、不可逾越的
红线，也要经过定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定
间等空方式，保划计持适度弹性为，未来科学发展下留空间。要
置处好盘活量存制与控增量的关系。在两期“前项改革”工作推进进
程中，全市涉改区域闲置下来一大批房屋、土地、
办公设备等公有资产，由于部分资产属不权清、不价值高，加
之处治方式单一，仍然一定程度存在闲置现象甚至流逝风险。要以
资源环境装载能力为基础，经过集中调剂、统一置换、统一
赁租等方式大，在更范围盘活闲资置产、低效用地和闲置土地，
支撑产业发展和城乡建设需于。关要今后新增投放的各类
“一


要素，要严化依照国土空间计格优划结构和投向，切实提升综
合使用效益，避免新的闲置浪费。要
处置好同步推进与整体见效上关的。中央和省系均提出“三
步走”实施步骤，要求到2020年基本完成级县以上各市国土空间总体计划
制编，初步成形间国土空开发保护“一张图”。到2025年
，全面建立“五级”类三国土空间计划体系，以
及计划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标
准体系；形成一国土空间计划为以础，以统基用途管制为手段
的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升间土空国治理体系和治理
能力现代化水平，基本形成集产空间生约高效、生
活间空宜居适生度、态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和
可连续要展的国土空间格局。发市各级各部门全严格关于标关于
表，加快推动工作落实，确三保“步目标走”顺利实现。三
、全力落实好城乡计划建设管理的任务要求在城乡计划建设管理工作中，计划是
前础、建设是基提、管理是手
段，要促进计划、建设和管理彼此衔接、相互贯通，就
必需要牢固依立法治意识、规矩意识，确法依规加强城乡计划建设管理。计划要高标
准，准要把握确四个要求”。“准确把握整坚要求，合持“多规合一”，市县和乡镇国土空间计划要重点关
资源


下级计划服要从，上级计划专项计划、详细
计划要服从总体计划，不系国土空间在划体计之外另设其他空间计划。要
准确把握集约要求，坚持合理节约、有序发展，科学
确定城乡各项设建用地和定额自指，市县标然资源主管部门要
组织编制好城镇开发边界内的详细计划，乡镇政府要组织编制
好在开发边界外的乡村、以一个或几个行政村为单元的实用
性村庄计划。要准全把握安全要求确统筹做好公共安，和防灾减灾
方计的针关于性面划，在资源境环装载力和国土空间开发
适宜性评估的基础上，科学生序有筹布局统态、产业、城镇等
功能间。要空准法确握把律要求，严格执行落实《城乡计划法》，坚持先计划
后一建设，划经计批复任，何部门和个人不得
随意修改、违规变更，严格防止换政届党一和委府就改次计划的情况发生。一建设要高质量，
注个落实“四重合理”。规模要局布合理，城乡建设特别是县城建设和村镇
育孕着要眼于续长期连可发展，注
重框定总量、限制容量，切实避免建设用地规模张扩过快、�